Забудова заповідних земель: зникла фабула Дунаю. Частина 1.

Нещодавній скандал з недопуском еко-активістів на громадські слухання з приводу будівництва портової інфраструктури на території Дунайського біосферного заповідника показав: у Вилківській громаді продовжується захоплення і забудова земель – за сприяння місцевої влади й при бездіяльності правоохоронців.

Вилкове – це унікальне місто в дельті Дунаю, яке з усіх сторін оточено Дунайським біосферним заповідником Національної академії наук України. Частина земель Вилківської громади має статус заповідної території і відноситься до державної власності. Частково – це землі лісового фонду, а частково – водного фонду.

Українська “Венеція” (саме так називають Вилкове за його вулиці-канали “єрики”) є досить привабливим туристичним об’єктом. Але місцева рекреаційна інфраструктура недостатньо розвинута і через це регулярно відбуваються захоплення земель для будівництва готелів, гостьових котеджів тощо. Крім того, придунайська територія традиційно цікава для будівництва нової портової інфраструктури під прийом комерційних суден для перевалки зерна, добрив, інших вантажів.

Скандали із захопленням земель активізувались після обрання в листопаді 2020 року Матвія Іванова Вилківським міським головою. Хоча, як потім з’ясували правоохоронці, окремі правопорушення були здійснені до обрання Іванова, і не тільки у Вилківській мерії, а й в Кілійській райдержадміністрації (оскільки Вилкове та навколишні села відносились до Кілійського району), п прикрити адміністративно-територіальною реформою.

Розділ 1. Олександр Санжара розповідає про маніпуляції із землями

Перший медійний скандал виник в лютому 2021 року, через 3 місяці після місцевих виборів – коли депутат Вилківської міської ради Олександр Санжара розповів в соціальних мережах про безкоштовну передачу земель вздовж Дунаю під житлове будівництво:

«Ми віддаємо 9000 кв. м вздовж Базарчука і Дунаю в безкоштовне користування, під будівництво житлових будинків, людям, які не є жителями нашої громади, проживають в різних куточках України!.. Приблизна оцінка земельної ділянки в цьому районі оцінюється близько $2000 за сотку, тобто загальна вартість виходить $200 000, що прирівнюється до річного бюджету розвитку нашої громади, а ми віддаємо за 200 грн на рік!» – написав він.

Тоді ж, окрім Санжари, деякі моменти маніпуляцій із цінною землею оприлюднив сайт “Ізбірком” (згодом перейменований в “Інтент”). Загальна схема виведення землі у приватну власність, яку реалізувала Вилківська міська рада:

Перший етап. В порушення статтей 60, 61 Земельного кодексу України, за твердженням Санжари, в прибережній захисній смузі р. Дунай було збудовані будинки орієнтовно до 700 кв.м. й без контролю ДАБК та інших контролюючих органів (хоча це – не тільки прибережна захисна смуга великої ріки, але й прикордонна зона).

Другий етап. В грудні 2020 року державна реєстраторка на території Захарівської громади Роздільнянського району Одеської області провела реєстрацію технічних паспортів на ці будинки. І судячи з документів, що були у розпорядженні редакції “Ізбіркому”, ці будівлі, за офіційною версією, збудовані до 1992 року, а тому не є самочинним будівництвом.

Третій етап. Вилківська міська рада своїм рішенням №175 від 05.02.2021 надає дозволи 7 громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 11 ділянок землі у власність: 

• Бойко Геннадію Павловичу – присадибна ділянка 0,1 га на вул. Придунайська, 109-К;
• Каплієнко Володимиру Володимировичу – присадибна ділянка 0,1 га на вул. Придунайська, 109-К
  (цікаво, що П.І.Б. отримувача землі збігається з П.І.Б. народного депутата України 6-го скликання, колишнього одесита Володимира Каплієнка, хоча той в останній поданій декларації за грудень 2020 року, за даними YouControl, не вказав жодної нерухомості у Вилковому, на підставі якої можливо отримати земельну ділянку);
• Грицько Василю Васильовичу – присадибна ділянка 0,1 га + 0,01 га для будівництва гаражу на вул. Придунайська, 109-Л;
  (цікаво, що П.І.Б. отримувача землі збігається з П.І.Б. Грицько Василя Васильовича – помічника народного депутата 6-го й 7-го скликань Ігоря Рибакова, відомого в Бессарабії);
• Грицько Світлані Іванівні – присадибна ділянка 0,1 га + 0,01 га для будівництва гаражу на вул. Придунайська, 109-Л;
• Грицько Серафимі Іванівні – присадибна ділянка 0,1 га + 0,01 га для будівництва гаражу на вул. Придунайська, 109-Л;
• Грицько Івану Васильовичу – присадибна ділянка 0,1 га + 0,01 га для будівництва гаражу на вул. Придунайська, 109-Н;
• Лещинській Людмилі Сергіївні – присадибна ділянка 0,1 га на вул. Придунайська, 109-М.

Скандальності цій темі добавив той факт, що земля передавалась на узбережжі затону Базарчук , де полюбляють відпочивати місцеві жителі, які достеменно знали, що там не було жодних будівель, збудованих до 1992 року.

Подальше документальне оформлення цих ділянок не виявлено, власне як і реагування правоохоронців чи контролюючих органів на грубе порушення Земельного кодексу України. Втім, на кадастровій карті в районі затону Базарчук знайшлося як раз 11 впритул розташованих ділянок – 7 ділянок приблизно по 0,1 га й 4 ділянки по 0,01 га на мініатюрному півострові. При чому, саме на такому півострові в дельті Дунаю журналісти “Радіо Свободи” в лютому 2020 року знайшли вертолітний майданчик, ангар та альтанку екс-нардепа Ігоря Рибакова, оформлені чи то на нього самого, чи то на родину, чи то на помічника.

Розділ 2. Заповідні землі навколо затону продовжують роздавати. Розслідування Громадського

Наступний медійний скандал навколо маніпуляцій із землями Вилкового виник в серпні 2023 року, після розслідування Нromadske, де був розібраний кейс із котеджним містечком Clover Holiday Resort на березі затону Базарчук. Одночасно, медіа оприлюднило відомості про роботу Київського еколого-культурного центру (КЕКЦ) стосовно судових процесів за незаконно захоплені території Дунайського заповідника та Ізмаїльського лісгоспу:

З відповіді, яку природоохоронним активістам 19.07.2023 надала Одеська обласна прокуратура, стає відомо не тільки про 38 судових позовів про витребування земельних ділянок в с. Приморське, а ще й про 3 кримінальних провадження, які ведуться стосовно дерибану земель Дунайського біосферного заповіднику (усі в межах новоутвореної Вилківської громади), а саме:

• кримінальне провадження за обвинуваченням колишнього голови розформованої Кілійської райдержадміністрації Семенюка В.С. у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.190, ч.3 ст.28, ч.4 ст.358, ч.2 ст. 364 Кримінального кодексу (КК) України;
• два кримінальних провадження №42022162300000005 від 28.01.2022 (ч.1 ст.364, ч.1 ст.358 КК України) і №12022160000000413 від 21.06.2022 (ч.4 ст.190 КК України) за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Вилківської міської ради, які з метою отримання неправомірної вигоди змінили цільове призначення та передали у приватну власність земельні ділянки 5122310300:01:001:0129, 5122310300:01:001:0130, 5122310300:01:001:0132, 5122310300:01:001:0133, 5122310300:01:001:0138 із земель лісогосподарського призначення. Досудове розслідування на той момент здійснювало Відділення №1 СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області.

Ми вирішили детально розібратись, що ж там насправді розслідується, судячи з наявних відкритих ухвал і постанов з Єдиного державного реєстру судових рішень

Кримінальне провадження № 42021160000000589 від 02.12.2021.

Досудове розслідування проводило Слідче управління ГУНП в Одеській області стосовно масової зміни цільового призначення земельних ділянок, розташованих в курортній зоні, на узбережжі Чорного моря біля с. Приморське в межах Дунайського біосферного заповідника. До схеми були залучені як колишні чиновники Вилківської міської ради, та і екс-голова Кілійської райдержадміністрації Вячеслав Семенюк. Саме Семенюк підписував розпорядження про передачу під дачне будівництво тих земельних ділянок, у яких замінили лісогосподарське призначення на рекреаційне. В рамках даного кримінального провадження було передано 28 ділянок у приватну власність близькому колу осіб.

Втім, чи було винесено вирок Семенюку – достеменно невідомо, оскільки система “Судова влада” не знаходить судових справ відносно нього в Приморському районному суді м. Одеса, де власне розглядається і кримінальне провадження №42021160000000589 від 02.12.2021, і, як мінімум, ще 2 кримінальних провадження №42021160000000331 від 06.07.2021 та №12022160000000436 від 27.06.2022, про які згадує Апеляційний суд Одеської області в своїй ухвалі від 16.06.2023 (справа № 502/552/23) як такі, що пов’язані із Семенюком і мають той же чи схожий предмет злочину.

Тим не менш, незважаючи на відсутність вироку, з посиланням саме на це кримінальне провадження №42021160000000589 в судах розглядаються цивільні справи. Так, півтора місяці тому, 3 червня 2025 року набрало законної сили рішення Кілійського районного суду Одеської області у справі № 502/2067/22, яким витребувано з приватної власності у власність держави в особі Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку 5122310300:01:001:0091 поряд з с. Приморським на території Вилківської громади.

Кримінальне провадження № 12022160000000413 від 10.06.2022

Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснюється Слідчим управлінням ГУНП в Одеській області щодо фактів незаконного придбання в інтересах ТОВ «Приморський Бриз» права на майно – земельної ділянки водного фонду в межах водоохоронної зони Чорного моря з кадастровим номером 5122383000:01:001:1473 площею 0,6996 га на території с. Приморське Ізмаїльського району Одеської області під виглядом оренди, чим спричинено шкоду державі в особливо великих розмірах.

Вилківська міська рада на офіційному сайті розмістила рішення №1395 від 23.12.2021, яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей ТОВ «Приморський Бриз»:

Але Офіс Генерального прокурора в цьому відведенні ділянки побачив типову “туалетну схему”, коли для експлуатації туалету чи іншої господарської будівлі з комунальної власності на безаукціонній основі відводяться ділянки, які за площею в рази перевищують власне сам туалет. Адже те саме відбулось і тут. Судячи з матеріалів судових справ, викладених в системі YouControl, Офіс генерального прокурора вважав, що ТОВ “Приморський бриз “ на підставі ймовірно підроблених технічних паспортів та неправомірної первинної державної реєстрації права власності на нерухоме майно отримав у користування на 49 років у позаконкурентний спосіб для обслуговування напівзруйнованої вбиральні площею 8,2 кв. м та неіснуючої будівлі земельну ділянку площею 0,6996 га, яка перевищує площу нерухомості в понад 853 рази.

В травні 2025 року Кілійський районний суд у справі №502/10/24 підтримав думку Офісу Генерального прокурора й виніс рішення на користь держави, вирішивши скасувати реєстрацію ділянки з кадастровим номером 5122383000:01:001:1473. Але рішення суду законної сили не набрало – вочевидь, якась із сторін таки вирішила посперечатись із державою за ласий шматочок узбережжя Чорного моря.

Між тим, що сталося з розслідування кримінального провадження №12022160000000413 – невідомо (хоча склад злочину є очевидним – підроблення документів задля розпорядження земельною ділянкою з метою отримання прибутку). Останній раз ухвалу по цій справі виносив Київський районний суд м. Одеси в серпні 2022 року.

Хоча ні – відомо. З відповіді, яку Одеська обласна прокуратура надала Київському еколого-культурному центру, відомо, що станом на липень 2023 року кримінальне провадження №12022160000000413 перебувало у Відділенні №1 СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області.

Кримінальне провадження № 42022162300000005 від 28.01.2022

Досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 42022162300000005 від 28.01.2022 здійснювало Головне слідче управління Національної поліції України. За фабулою: посадові особи Вилківської міської ради, діючи за попередньою змовою із службовими особами органів державної влади та іншими особами, зловживаючи своїм службовим становищем, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для себе та інших невстановлених осіб, виділили, змінили цільове призначення та провели реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 5122310300:01:001:0048, 5122310300:01:001:0129, 5122310300:01:001:0130, 5122310300:01:001:0132, 5122310300:01:001:0133, 5122310300:01:001:0138, які належать до земель Державного лісового фонду України без дозволу ДП «Ізмаїльське лісове господарство», чим завдали істотної шкоди державі.

Як з’ясувалось, на сесії 23 грудня 2021 року Вилківська міська рада не тільки передала в оренду землю на узбережжі для ТОВ “Приморський бриз”. На цій же сесії рішеннями №№ 1348, 1349, 1350, 1351 та 1352 було затверджено технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 5122310300:01:001:0129, 5122310300:01:001:0130, 5122310300:01:001:0132, 5122310300:01:001:0133, 5122310300:01:001:0138 та передано їх у приватну власність фізичним особам:

• по рішенню №1348 – Сіларіній Лисаветі Спиридонівні,  1934 року народження – присадибна ділянка 0,01 га, розташована за адресою: м. Вилкове, вул. Придунайська, 105-е, кадастровий номер 5122310300:01:001:0129;
• по рішенню №1349 – Тихонову Михайлу Васильовичу, 1972 року народження – присадибна ділянка 0,01 га, розташована за адресою: м. Вилкове, вул. Придунайська, 105-г, кадастровий номер 5122310300:01:001:0130;
• по рішенню №1350 – Желєзнякову Андрію Костянтиновичу, 1956 року народження – присадибна ділянка 0,01 га, розташована за адресою: м. Вилкове, вул. Придунайська, 105-б, кадастровий номер 5122310300:01:001:0138;
• по рішенню №1351 – Базіленку Івану Івановичу, 1952 року народження – присадибна ділянка 0,01 га, розташована за адресою: м. Вилкове, вул. Придунайська, 105-д, кадастровий номер 5122310300:01:001:0133;
• по рішенню №1352 – Буряк Антоніні Євлупіївні, 1958 року народження – присадибна ділянка 0,01 га, розташована за адресою: м. Вилкове, вул. Придунайська, 105-в, кадастровий номер 5122310300:01:001:0132.

В ході розслідування стала відома наступна схема фактичної приватизації землі:

1. Формально, підставою для передачі земельних ділянок у приватну власність став той факт, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на дачні будинки (кожен площею 31,2 кв.м), яке було оформлено 19-20 квітня 2018 року рішенням державного реєстратора КП «Реєстраційна служба Одеської області».
2. Підставою для реєстрації у 2018 році права власності на дачні будинки за вказаними громадянами стали наступні документи:
   – виписки від 16.04.1999 за № 275/09 з рішення виконавчого комітету Кілійської районної ради від 20.12.1990 № 489 про нібито виділення земельних ділянко для будівництва житлових будинків,
   – технічні паспорти, виготовлені 11.04.2018 ТОВ «Профпроект», зі змісту яких слідує що дачні будинки збудовані у 1990 році.

Водночас, в ході досудового розслідування стало відомо про масову підробку документів, які слугували підставою для реєстрації права власності, а саме:

• Державний архів Одеської області повідомив, що ксерокопія архівного витягу від 16.04.1999 р. за №275/09 не відповідає вимогам Правил роботи архівних установ України так і діючим на той час нормативним документам, оскільки не містить пошукові дані документа, на підставі якого складений архівний витяг (номери: фонду, опису, справи і аркушів);
• Кілійський сектор архівного відділу Ізмаїльської РДА проінформував, що у період з 2008-го до 2023-го року включно вище перелічені особи не звертались за отриманням довідок. А в протоколах засідань виконкому Кілійської ради за 1990 рік не значиться будь-яких рішень від 20 грудня 1990 року, натомість рішення за № 489 зазначеної районної ради стосується надання дозволу колгоспу ім. Кутузова на проведення робіт з проектування хлібопекарні у с. Дмитрівка.
• Національний центр управління космічних засобів Державного космічного агентства України повідомив, що на вказаних вище земельних ділянках станом на 05.06.2005 будівельних споруд та ознак будівництва не виявлено.
• ДП «Ізмаїльське лісове господарство» повідомило, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5122310300:01:001:0129, 5122310300:01:001:0130, 5122310300:01:001:0132, 5122310300:01:001:0133, 5122310300:01:001:0138, згідно з матеріалами лісовпорядкування 2013-2014 років, перебувають у постійному користуванні Вилківського лісництва як квартал № 14 ділянка 2 пл.0.1 га, квартал №14 ділянка 11 пл.0.4 га (чотири ділянки по 0.1. га) урочища «Базарчук» та входять до складу Дунайського біосферного заповідника. Дозвіл на вилучення з постійного користування земельних ділянок не надавався і підстави для вилучення ділянок відсутні. При цьому, з 1990 року по 2013 рік на даних ділянках не існувало ніяких дачних будинків, а будівництво відбувалось орієнтовно у 2013-2015 роках.

В тому числі і про це Держлісагентство повідомило журналістів Громадського:

Журналісти Громадського телебачення ідентифікували реального власника котеджів та перелічених 5-х земельних ділянок – це подружжя Ігоря та Людмили Вершиніних. Вершинін Ігор Володимирович – депутат Вилківської міської ради та давній знайомий вилківського мера Матвія Іванова.

Отримувачка присадибної ділянки з кадастровим номером 5122310300:01:001:0129 Сіларіна Лисавета Спиридонівна, 1934 року народження, виявилась бабусею Людмили Вершиніної. Попри те, що їй безоплатно виділили землю, зареєструвати її на себе жінка не встигла — померла у віці 87 років. Тож Вершиніна, скориставшись своїм правом на спадщину, у червні 2023-го через суд оформила земельну ділянку на себе.

В рамках розслідування кримінального провадження № 42022162300000005 від 28.01.2022 було встановлено, що усі п’ять земельних ділянок були переоформлені на іншу особу. За даними Громадського – це Крючковський Володимир Костянтинович, підприємець з Кіровоградської області, якому Вилківська міська рада дозволила розробляти детальний план території на ділянку 3,47 га в районі масиву “Базарчук”:

Втім, слідчим у відповідності до вимог статті 98 КПК України, постановою від 30.10.2023 земельні ділянки із кадастровими номерами: 5122310300:01:001:0129, 5122310300:01:001:0130, 5122310300:01:001:0132, 5122310300:01:001:0133, 5122310300:01:001:0138 та які були об`єктом кримінально протиправних дій, та набуті кримінально протиправним шляхом, а також отримані внаслідок вчинення кримінального правопорушення, визнано речовим доказом. Після чого, ухвалою Печерського районного суду м. Києва у справі № 757/53611/23-к ці ділянки були арештовані й дотепер в реєстрі судових рішень не виявлено скасування арешту:

Не зважаючи на арешт земельних ділянок, бізнес продовжується. В системі бронювання Booking ці котеджі відомі як Котеджне містечко «Clover» з вартістю проживання від 5000 до 9200 грн./на добу, оплата виключно готівкою.

На якому етапі перебуває досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 42022162300000005 від 28.01.2022 невідомо. У відкритому доступі є тільки ухвали за лютий 2024 року, окремі з яких оприлюднені в лютому 2025 року. Сподіваємось, що провадження триває.

---

24 липня 2025 року стало відомо, що Вилківському міському голові Матвію Іванову винесено підозру як раз у кримінальному провадженні, що стосуєтьс земельної сфери.

Яке це провадження та яка земельна ділянка зникла з фабули кримінального провадження №42022162300000005 від 28.01.2022 – розповім у наступній частині журналістського розслідування.